《分配方案》正式發(fā)布稿

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征求意見稿

在《分配方案》正式發(fā)布之前，生態(tài)環(huán)境部曾在11月20日公開發(fā)布該方案的征求意見稿及其編制說明，征求意見時(shí)間至2020年11月29日止。仔細(xì)研讀可見，《分配方案》的變與不變?nèi)缦拢?/span>一、主要變化1、暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)征求意見稿中曾引入一個(gè)地區(qū)修正系數(shù)（小于1）作為配額分配調(diào)節(jié)的參數(shù)：“考慮到各地區(qū)實(shí)現(xiàn)其控制溫室氣體排放行動(dòng)目標(biāo)的需要，各地區(qū)可結(jié)合本地實(shí)際通過地區(qū)修正系數(shù)收緊本地區(qū)配額”。然而該參數(shù)也引起了市場(chǎng)主體公平與電力市場(chǎng)化改革方面的討論，最終此次發(fā)布的分配方案暫不設(shè)地區(qū)修正系數(shù)。2、納入配額管理的重點(diǎn)排放單位征求意見稿中納入配額管理的重點(diǎn)排放單位名單以“發(fā)電行業(yè)（含其他行業(yè)自備電廠）2013-2018 年任一年排放達(dá)到2.6 萬噸二氧化碳當(dāng)量”為篩選條件，此次分配方案終稿中將納入全國(guó)配額管理的重點(diǎn)排放單位篩選年份調(diào)整為“2013-2019年”。此前，生態(tài)環(huán)境部組織各地開展了2013-2019 年度重點(diǎn)排放單位碳排放數(shù)據(jù)報(bào)送與核查工作。受疫情等因素影響，排放數(shù)據(jù)收集進(jìn)度緩慢，根據(jù)上年度（2019 年度）數(shù)據(jù)形成的重點(diǎn)排放單位名單也無法確定。如今時(shí)間已至2020年底，2019 年度數(shù)據(jù)進(jìn)入收尾工作，歷史數(shù)據(jù)年份和納入企業(yè)名單也理應(yīng)確認(rèn)。根據(jù)篩選結(jié)果，2019-2020 年全國(guó)碳市場(chǎng)納入發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位共計(jì)2225 家，較征求意見稿中的2267 家減少了42家。3、體現(xiàn)溫室氣體和污染物的協(xié)同管理《分配方案》正式發(fā)布稿較征求意見稿增加了一條不予發(fā)放及收回免費(fèi)配額的情形：“未依法申領(lǐng)排污許可證，或者未如期提交排污許可證執(zhí)行報(bào)告的”。這條變化再次體現(xiàn)出2018年機(jī)構(gòu)改革以來生態(tài)環(huán)境部不斷在加強(qiáng)溫室氣體和污染物的協(xié)同管理。在本月生態(tài)環(huán)境部例行發(fā)布會(huì)中，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人也披露了部門已制定《關(guān)于統(tǒng)籌和加強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的指導(dǎo)意見》擬于近期印發(fā)實(shí)施，相信未來碳排放管理與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相關(guān)工作的監(jiān)督檢查協(xié)同力度將進(jìn)一步加深。二、不變之處除以上幾點(diǎn)內(nèi)容以外，《分配方案》中關(guān)于納入機(jī)組類型與判定標(biāo)準(zhǔn)、配額分配方法與清繳規(guī)則、各類機(jī)組的碳排放基準(zhǔn)值等核心要素均與上一版征求意見稿保持一致。2019年以來，生態(tài)環(huán)境部公開發(fā)布過三版《分配方案》，分別是：（1）2019年10月生態(tài)環(huán)境部組織能力建設(shè)培訓(xùn)中發(fā)布的《2019年度分配方案（試算版）》（方案二）；（2）2020年11月《2019-2020年度分配方案》征求意見稿；（3）2020年12月《2019-2020年度分配方案》正式發(fā)布稿。其中主要區(qū)別如下：表1 《分配方案》歷史版本比較*根據(jù)相關(guān)報(bào)道，較多電力企業(yè)尚未在2018年度對(duì)燃煤?jiǎn)挝粺嶂岛剂亢吞佳趸什捎脤?shí)測(cè)，在當(dāng)年度排放量核算時(shí)采用了懲罰性高限值，因此試算版的分配方案配額基準(zhǔn)線相對(duì)較寬松，而在2019年度的核查中大部分企業(yè)已采取實(shí)測(cè)數(shù)據(jù)。《分配方案》簡(jiǎn)評(píng)：1、《分配方案》發(fā)布吹響了全國(guó)碳市場(chǎng)最后沖刺的號(hào)角2020年9月以來，關(guān)于全國(guó)碳市場(chǎng)的法律基礎(chǔ)、交易管理、配額分配、排放報(bào)告與核算、核查等核心內(nèi)容文件不斷發(fā)布，全國(guó)碳市場(chǎng)的政策逐漸明朗。作為碳市場(chǎng)核心要素的配額分配一直是各方關(guān)注的焦點(diǎn)，《分配方案》在“十三五”收官之際出臺(tái)，可謂吹響了全國(guó)碳市場(chǎng)沖刺的號(hào)角。本次通知同時(shí)要求各省級(jí)生態(tài)環(huán)境主管部門按照要求于2021年1月29日前提交發(fā)電行業(yè)重點(diǎn)排放單位配額預(yù)分配相關(guān)數(shù)據(jù)表。這些信號(hào)彰顯了主管部門貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署做好碳達(dá)峰、碳中和工作的決心。目前看來，全國(guó)碳市場(chǎng)有望在明年進(jìn)入實(shí)質(zhì)運(yùn)行階段。2、后續(xù)需要關(guān)注地方碳市場(chǎng)中的重點(diǎn)排放單位《分配方案》指出“對(duì)已參加地方碳市場(chǎng)2019年度和2020年度配額分配的重點(diǎn)排放單位，暫不要求其參加全國(guó)碳市場(chǎng)2019年度和2020年度的配額分配和清繳。本方案印發(fā)后，地方碳市場(chǎng)不再向納入全國(guó)碳市場(chǎng)的重點(diǎn)排放單位發(fā)放配額?！币虼?，對(duì)于尚未發(fā)布2020年度配額分配方案的地方碳市場(chǎng)，發(fā)電企業(yè)應(yīng)當(dāng)已確定進(jìn)入全國(guó)碳市場(chǎng)完成下一年度配額分配和清繳。截止2020年12月30日，福建、廣東和天津三個(gè)地方碳市場(chǎng)已公開發(fā)布了2020年度分配方案或已開展預(yù)分配工作，（擬）分配對(duì)象均包括發(fā)電行業(yè)。但本次通知中《納入2019-2020年全國(guó)碳排放權(quán)交易配額管理的重點(diǎn)排放單位名單》也包括這些（擬）納入地方碳市場(chǎng)的發(fā)電企業(yè)。這些企業(yè)是否應(yīng)參加全國(guó)碳市場(chǎng)2020年度的配額分配和清繳，似乎仍有待最終確認(rèn)。表2部分地方碳市場(chǎng)2020年度配額分配情況（截止2020.12.30已公開信息）

額總量設(shè)定與分配實(shí)施方案（發(fā)電行業(yè)）》（以下簡(jiǎn)稱《分配方案》）。本文對(duì)《分配方案》核心內(nèi)容的變與不變、關(guān)鍵問題作了簡(jiǎn)要的梳理與分析，供大家參考。